国家层面建立部际联席会议，上海建立“两个中心”建设工作领导小组，上海国际金融中心建设的地方立法将加快推进……

随着《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（下称《意见》）昨日正式发布，一套完整的旨在推进上海国际金融中心和航运中心建设的制度框架也浮出水面。

最具价值的协调机制

据新华社报道，对于地方官员而言，此次国务院发布的《意见》中最有价值的一条，或许是其明确了要在国家层面建立健全上海国际金融中心建设的指导协调机制，“建立由发展改革委牵头，有关部门参加的协调机制，加强对上海国际金融中心和国际航运中心建设的指导、协调和服务”，进一步细化相关政策措施，认真研究解决推进过程中出现的新情况和新问题。

国家发改委副主任刘铁男在昨日举行的新闻发布会上透露，协调机制将考虑建立部际联席会议制度，由国家发改委主要负责人担任召集人。

上海市金融服务办公室主任方星海说，上海在推进国际金融中心建设过程中，有很多地方要突破，比如说新产品推出、新机构引进、市场的开放等等，这些都需要中央层面来做决策。另一方面，现代金融混业经营的趋势越来越明显，证券、债券、保险、信托等不同业态之间的交叉也越来越多。

“这些问题都不是上海能解决的，所以一定要在中央层面建立一个机制，来共同落实这个国务院的文件。”方星海称。

可见的是，作为国家战略的上海国际金融中心，在其18年的建设历程中，一直缺乏一个中央级的行动纲领，以及中央明确的推进机制。

“用我们的话说，就是上海自己一直在埋头苦干，贯彻落实国家战略。”对此，一位长期研究上海金融发展的人士指出，“但问题就是，由于没有明确的指导方向及中央级的推动机构，大家只能是摸着石头过河，尤其是在金融创新上，涉及审批等问题，效率一直难以提升，你不能每次仅凭‘国家战略’这几个字去说事。”

地方立法近期出台

除了国家层面的制度保障，地方层面的制度保障无疑也是重要的内容之一。《意见》明确，上海市政府要从全局和战略的高度，充分认识上海国际金融中心和国际航运中心建设的长期性和艰巨性，精心筹划实施方案，扎实推进各项工作。要加快政府职能转变和管理创新，加快事业单位改革，加快构建服务型政府，深入推进浦东综合配套改革，使上海成为全国行政效能最高和行政收费最少的地区，成为中介服务最发达的地区。

而要完成这一任务，正在上海市人大审议的国内首部有关金融中心的地方立法——《上海市推进国际金融中心建设条例》无疑显得颇为重要。

“有了这样一个地方条例，就为地方落实国务院关于上海国际金融中心建设的任务和措施提供了一个法律保障。”对该法的作用，上海市副市长屠光绍在昨日新闻发布会上如此阐述。

而在他列出的上海市政府贯彻落实《意见》、在国际金融中心建设上要做的四个方面的工作中，抓紧制定并出台地方性的推进上海国际金融中心建设的有关条例，列在了第一位。

“这个条例已经过上海市人大常委会两次审议，出台时间也不会太远了。”屠光绍说。

上海将制定“实施意见”

除了立法，屠光绍接下来谈的三点工作也都与制度建设有关：

第一，要抓紧修改和完善本市在集聚金融人才、鼓励金融创新和加强金融服务方面的一系列政策措施，加大政策支持力度。

第二，要在国家层面协调机制的指导和协调下，根据国际金融中心建设的总体目标和任务，在每年，或者近期确定一批重点推进的工作。在地方层面，要明确地方政府、部门的责任，集全市之力配合做好相关工作的推进。

第三，要进一步健全地方层面推进上海国际金融中心建设的配合机制。

对于上述工作，上海市常务副市长杨雄在新闻发布会上进一步介绍，首先在落地政策上，将尽快研究和制定上海贯彻《意见》的“实施意见”，通过这个实施意见，对贯彻落实各项工作提出具体的要求；在地方协调机制上，则将在市的层面成立由有关部门和中央驻沪政府机构，以及相关单位组成的上海市推进“两个中心”建设工作领导小组，由市的主要领导担任组长，相关的副市长担任副组长，统筹研究、部署、推进具体工作。

细化到具体工作上，杨雄还透露，在国家的统筹安排下，上海市将每年制定一个年度的实施计划，针对每年需要完成的重点任务，明确推进的举措和责任部门、时间进度，确保各项任务按计划落实。

浦东综改护航“先行先试”

值得注意的是，随着《意见》的公布，作为国内首个综合配套改革区的浦东，其“先行先试”的政策优势，也可能成为“两个中心”建设的重要保障。上述专家也认为，《意见》确定了一系列在金融行业领域的改革举措，这些创新之举最有可能在“改革开放的试验田”浦东新区先行先试。

而在日前召开的纪念浦东开发开放十九周年暨综合配套改革推进大会上，中共上海浦东新区区委书记徐麟也指出，浦东新区要以国务院颁布的有关文件为契机，对照建设国际金融中心和航运中心的定位要求，主动适应高端机构和人才的实际需求，在市场准入、金融发展、科技创新、口岸管理等重点领域和关键环节先行先试，大胆开展制度创设，率先实现制度突破，着力破解影响转型升级的瓶颈问题。

另据媒体报道，围绕着“比较发达的多功能、多层次金融市场体系”的目标，浦东也制定了一系列重大改革专项，目前正在紧锣密鼓的筹备过程中，力争能够尽早获批实施。

                                                                                                                                                    （栏目主持：米懒）