2010年1月4日,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称《意见》)出台,中央政府将在5年内投资50亿元用于国际旅游岛的建设,海南这个中国南疆第二大岛屿自此升格位列国家战略层面之中。
但与之前不断热炒的“零关税,免签证,放航权”及“国人离岛免税政策”相比,此次发布的《意见》明显并不解渴,比如外界期待最大的“国人离岛免税政策”目前仍要再等待审查。知情人士透露,“在免签证方面,海南省政府本希望能开口更大一些,但国家从综合性和外交双边关系考虑,只在原来基础上多加了5个国家”。
“国际旅游岛的最大亮点——国人离岛免税政策,正由财政部牵头完善,批复只是时间问题。”三亚市副市长李柏青告诉《中国经营报》记者,但这次批复后海南省不会再去追求更多。
海南的“政策”智慧
在全国范围内的优惠政策已经渐近稀缺的年代,中央落子海南,显然并不容易。
“中央在给政策时,首先是要平衡全国,不会给某一个地区太特殊的待遇。”李柏青表示,而海南所申请的部分政策,对其他开放地区来说,意味着巨大的压力。
据了解,海南省向国务院所提出建设海南国际旅游岛所申请的政策包括“零关税,免签证,放航权”等方面,其中,免税是最重要的政策支撑。而有担心的声音认为,免税政策将对香港形成冲击。
“目前上海的迪斯尼乐园建设,就已经对香港旅游业造成了压力,离岛免税政策如果处理不好,中央政府给香港的一些优惠政策就相当于逐渐在减缓。”知情人士透露,包括免税政策是否对外资开放,也是中央一直在权衡利弊的因素之一。
而国际旅游岛的批复,涉及到发改委、财政部、国家海关总署、公安部、商务部、民航总局、国家旅游局等多个部门,协商的难度更是非常巨大。
“省委书记卫留成对于海南国际旅游岛的理解与努力,以及海南省对于政体间关系和优劣势的准确判断,使得在寻求中央政策支持等方面能熟练灵活地运用政策技巧和智慧。”据海南省一位官员告诉《中国经营报》记者。
2009年3月两会期间,海南省邀请全国政协委员张维庆为海南建设国际旅游岛写提案,此后获得了全国政协主席贾庆林的批示,要求组团来海南考察。“通过调研全国政协形成了一系列意见,并上报给了国务院,最后由国务院批复交发改委研究。”
在中央意见并不确定时,邀请政协出面预热,这正是海南省巧妙运用智慧的一个表现。而在博鳌论坛上,海南省即时向国务院领导的汇报也获得了原则性表态。与此同时,此次海南国际旅游岛没有在国务院常务会议审议,而是直接以会签的形式敲定,也是运作的技巧之一。
“政治智慧和技巧、成熟地驾驭局面和把握形势,促成了海南国际旅游岛的顺利批复。”相关人士评价道。