2010年1月4日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》）出台，中央政府将在5年内投资50亿元用于国际旅游岛的建设，海南这个中国南疆第二大岛屿自此升格位列国家战略层面之中。

　　但与之前不断热炒的“零关税，免签证，放航权”及“国人离岛免税政策”相比，此次发布的《意见》明显并不解渴，比如外界期待最大的“国人离岛免税政策”目前仍要再等待审查。知情人士透露，“在免签证方面，海南省政府本希望能开口更大一些，但国家从综合性和外交双边关系考虑，只在原来基础上多加了5个国家”。

　　“国际旅游岛的最大亮点——国人离岛免税政策，正由财政部牵头完善，批复只是时间问题。”三亚市副市长李柏青告诉《中国经营报》记者，但这次批复后海南省不会再去追求更多。

　　海南的“政策”智慧

　　在全国范围内的优惠政策已经渐近稀缺的年代，中央落子海南，显然并不容易。

　　“中央在给政策时，首先是要平衡全国，不会给某一个地区太特殊的待遇。”李柏青表示，而海南所申请的部分政策，对其他开放地区来说，意味着巨大的压力。

　　据了解，海南省向国务院所提出建设海南国际旅游岛所申请的政策包括“零关税，免签证，放航权”等方面，其中，免税是最重要的政策支撑。而有担心的声音认为，免税政策将对香港形成冲击。

　　“目前上海的迪斯尼乐园建设，就已经对香港旅游业造成了压力，离岛免税政策如果处理不好，中央政府给香港的一些优惠政策就相当于逐渐在减缓。”知情人士透露，包括免税政策是否对外资开放，也是中央一直在权衡利弊的因素之一。

　　而国际旅游岛的批复，涉及到发改委、财政部、国家海关总署、公安部、商务部、民航总局、国家旅游局等多个部门，协商的难度更是非常巨大。

　　“省委书记卫留成对于海南国际旅游岛的理解与努力，以及海南省对于政体间关系和优劣势的准确判断，使得在寻求中央政策支持等方面能熟练灵活地运用政策技巧和智慧。”据海南省一位官员告诉《中国经营报》记者。

　　2009年3月两会期间，海南省邀请全国政协委员张维庆为海南建设国际旅游岛写提案，此后获得了全国政协主席贾庆林的批示，要求组团来海南考察。“通过调研全国政协形成了一系列意见，并上报给了国务院，最后由国务院批复交发改委研究。”

　　在中央意见并不确定时，邀请政协出面预热，这正是海南省巧妙运用智慧的一个表现。而在博鳌论坛上，海南省即时向国务院领导的汇报也获得了原则性表态。与此同时，此次海南国际旅游岛没有在国务院常务会议审议，而是直接以会签的形式敲定，也是运作的技巧之一。

　　“政治智慧和技巧、成熟地驾驭局面和把握形势，促成了海南国际旅游岛的顺利批复。”相关人士评价道。